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                广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案

                时间 : 2019-12-02 09:07:38 来源 : 广东省政府网 【字体:

                  为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改■革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)要求,结合我省实际,制定本实施方〖案。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习近平新时代中国特色社会主义思▽想为指导,全面』贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话』和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,持续深化“放管服”改革,开展“证照分离”改革全覆盖试点,进一步扩大企业经营︻自主权,创新和加强事中事后监管,营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

                  (二)试点范围和内容。

                  自2019年12月1日起,在我省对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为□ 备案、实『行告知承诺、优化审批服务■等四种方式分类推进改革;其中,在中国(广东)自由贸易试验区(以下简称广东自贸△试验区)内,将法律、行政法规、国务院决定▽设定(以下统称中央层面︽设定)的523项涉企经●营许可事项,和我省地方性法规、省政府规章♀设定(以下统称地方↘层面设定)的5项涉企经营许可事项,全部纳入改革范围;上述事项中由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的,在广东自贸试验区外同步推进改革。

                  二、落实分类★改革主要任务

                  (一)建▲立清单管理制度。

                  1.编制我省事项清单。根据国发〔2019〕25号文明确的《“证照分离”改革全覆々盖试点事项清单》(中∮央层面设定,2019年版)和《广东省行政许可事项通用目录》,梳理形成《广东省“证照分离”改革全覆盖⊙试点事项清单》(中央层面设定,2019年版,附件1);制定《广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》(地方层面设定,2019年版,附件2),逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门◥、改革方式、具体改革举措▂、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社㊣,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可▓自主开展经营。(省市场监管】局牵头,涉企经营许可事项省级▲主管部门配合)

                  2.对事项清单实行动态管理◥。鼓励各地、各部门在法律法规允许范围内,对清单相关事项采取更∩大力度改革举措;其中,对采取优化审批服务改革方式的事项,除法律法规规定作出许可决定前应当进行现场勘查核验〒的,可结合本地实际改为实←行告知承诺。对改革实施中需调≡整改革方式、具体改革举措、事中事后监管措@ 施的事项,由涉企经营许可事⊙项省级主管部门(以下简称事项省Ψ 级主管部门)研究提出调整意见报送省市场监↓管局,由该局汇总后按程序报批并向︽社会公布。(省市场监↑管局牵︻头,事项省∮级主管部门配合)

                  (二)分类推进◆审批事项改革。

                  各地、各部门要按╱照国发〔2019〕25号文要求和《广东省市场监管条例》等规定,分类∑推进审批事项改革。

                  1.对直接取消审批的事项,市场监管部门要及时◆将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推〒送至有关主管部门,有关主管◢部门及时纳入监管范围,依法实施事中事后监管,坚决克服“不批不管”问题。(省市场监管局牵⊙头,事项省级主管部∏门和各地级↘以上市按职责』负责)

                  2.对审Ψ 批改为备案的事项,有关主管部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限;原则上要实现当场办结,不得将实地勘╳查、检验检测、专家评审』等作为办理备案的前提条件。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监ξ管。对未按规定备案或备案信息不实√的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环¤节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部●门办理备案的,原则上要纳入“广东省‘多证合一’备案信息申报系统”,并简化备案要素,强化信息↘共享,方便企★业办事。(省市场监管局牵头,事项省级主管部门、省∏政务服务数据管理局和各地级以上市按职责※负责)

                  3.对实行告知承々诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经∞营许可具体条件,明确监管规则和▲违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承↘诺书示范文本;对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定;要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公●共信用信息管理系统(以下简称“三平台”)公开,方便社会监督。

                  有关主管部门应将♀通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程▓序领证的企业平等对待,根据风「险状况加强事中事后监管,不得对◥通过告知承诺领证的企业给予差别性待遇,包括加大“双随机、一公开”监管抽查比例或频次、实行Ψ差异化的信用监管等;对此〓类企业的监管标准和规则必须与其办证时的告知内容保持一致,因不一致造成的损失由有关主管部门承担。(事项省级主管部门和各地级以上市按职『责负责)。

                  4.对优化审批服务的事项,有关主管部门要通过下放审︽批权限、压减审批要件和ξ 环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存●量情况、深入推进审批〓服务标准化等举措,切实优化审批服卐务,提高审批效╲率、降低办事成本。同时,各地、各部门要针对企业关心的》难点痛点问题,积极探索优化审批服务的创新举措。(事项省级主管部门和各地级以上市按职责负责) 

                  三、建立和完善改革配套政◇策措施

                    (一)实现企业登记注册与经营许可有效衔接。

                  市场监管部门要推行经营范围规范化登记,建立涉企经营◢许可和经营范围表述的对应关系;要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业◣需要办理的经营许可事项,并将相关企业︼登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企业申请及时办理↑相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市』场监管部门。省市场监管局要会同事项省级主管部门ζ明确地方层面设定的涉企经营许可事项的经营范围规范表述,不断完善经营ω范围规范表述目录。(省市场监管局牵头,事项省级主管部门、省※政务服务数据管理局和各地级以上市按职责负责)

                  (二)加♂强涉企经营信息归集共享。

                  各地、各部门要按照我省政府部门涉企信息统一归集公示工作要求,依托“数字政府”建设,加强跨部门涉企经营信息数据共享№归集应用,及时将企业登记注册▅、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”,并统一记于企↘业名下,向社会公☆示。(事项省级主管部门、省政务服务数据管理局和各地级以上市按职责负责)

                  (三)完善广东省“证照分离”改革专题∞应用。

                  依托广东政务服务网※,将所有涉企经营许可事项全部纳入广东省“证照分离”改革专题应用,为相关事项网Ψ 上办理、进度查询、结果反馈提供统一入口,为部门间数据共享建↙立统一通道,为效能监督和跟踪管理提供统一平台。省市场监管局、政务服务数据管理局要抓紧推进专题应用升级改→造工作,省级事项主★管部门要积极配合做好相关系统升级改】造工作,并协调∑上级部门、指导下级部门做好系统对接工作。(省市场监管局、政务服务「数据管理局牵头,事项省级主管部卐门配合)

                  (四)提升政务服务水平。

                  进一步深化应用电子」证照和共享数据,优化办事流程、精简※办事材料、压缩〓办理时限、减少跑动次数㊣ ,提升涉企经营许可全流程网上办理能力,切实提升审批服务质量和效率。进一步梳理涉企经营许可关联关系,完善行业准入审批“全景图”并向社会公布,推行“一件事一次办”主题█式服务,对“一件事”涉及的全部经营许可事●项,逐步实现只填一张表格、提交一套材料【,以及有关主管部门联审联办、同步发证。(事项省级主管部门、省政务服务数据管理局和各地级以上市按职责负责)

                  (五)创新和加强事中事后监管。

                  要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔◇接,健全监管规则〓和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎①监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信◤用监管,依法查处虚︽假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信☉联合惩戒。要强化社会〖监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关◣证照,实施市场禁ω入措施。(事项省级主管部门和各地级以上市按职责负责)

                  四、组织保障

                  (一)加强※组织领导。

                  省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导我省“证照分离”改革全覆盖∴试点工作。省政府办公厅、市场监管局、司法厅▅牵头负责具体协调推进改革,做好调查研▓究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等□ 方面工作。省商务⊙厅负责指导做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省政务服务数据管理局负责改革试点信息化保障,畅通涉企信息推送、归集、共享√的实现路径,确保→纵向各级联通、横向普遍接①入。事项省级主管部门要主动对接国务院主管部Ψ 门,对涉企经营许可事项逐项细化改革举措,制订具体实施方案,明确⌒ 加强事中事后监管的具体办法,压实监管责↑任,并督促指导服务企业的办事机构修订办事规→则、调整业务流程、改造信息系】统、完善服务指♂南、强化监管措施。各地级以上市政府对本地区改革试点工作负总责,要明确牵头部▼门,制订工作方案,健全工作机制,强化责※任分工,扎实推进改革。

                  (二)做好宣传解〖读和培训工作。

                  各地、各部门要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作,重点突出试点对深化“放管服”改革、优化营∑ 商环境、推动经济高质量发展的积极作用;要加强一线︾工作人员业务培训,吃ζ 透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,确保各项改革政策执行到位。

                  (三)狠抓工作落实。

                  各地、各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,狠抓工作落实;要密切跟踪□改革试点进展,及时¤收集上报各方意见建议,对可能出现的舆情风险要做好研判,制○订应急预案;要加强总结评估,及ぷ时完善政策举措,发现和推广典型经验,确ㄨ保试点取得预期成效,不断提升企业获◤得感。

                  附件:1.广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)

                      2.广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019年版)


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